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對標國際 立足國情全麵推進建築業改革發展
來源:      時間:2017-9-8
上海市住房和城鄉建設管理委員會主任 顧金山
  近年來,我們持續推進建設市場管理信息平台建設,努力構建以項目基本程序和施工過程監管為主體、涵蓋工程質量安全和市場主體誠信行為的建築市場監管信息係統平台。
  積極推進企業資質電子化審批試點。自2014年起在全國率先啟動了建設工程企業資質審批電子化試點工作,構建了“企業承諾、信息公開、批後監管”三位一體的全新審批模式,通過政府間的大數據交換和信息共享,極大減少了企業資質審批申報材料,審批效率提高近1/3。同時,在全國率先試行企業電子資質證書,同步啟動建築施工企業安全生產許可證電子化審批,實現了企業資質等審批事項全麵電子化,使企業申領更加便捷高效。
  全麵開展誠信體係建設。開展政府主導的建築施工企業信用評價,利用行業管理獲取的信息以及與市公共信用信息平台交互的信息,對在滬施工企業進行動態評價,評價結果在施工招投標時折算成信用分應用,有效提高了施工企業守法誠信意識。2016年以來,探索以第三方信用服務機構評價為主的工程監理企業信用評價,試點以市場化方式開展信用評價,並開展了執業注冊人員個人信用檔案建設和應用,通過加強個人信用管理,不斷規範個人從業行為。
  積極探索引入工程質量保險製度。我們會同金融辦、保監局等部門,出台了《關於本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見》,積極推進在保障性住房工程、浦東新區範圍內的商品住宅工程中采用工程質量潛在缺陷保險,進一步強化了建設全過程的風險管控,促進了質量安全隱患的事前預 控。
  堅持以建築節能與綠色建築發展為著力點,不斷推動建築業綠色發展水平
  上海自2014年啟動《綠色建築發展三年行動計劃》以來,綠色建築由鼓勵引導進入引逼結合、全麵推開階段。明確要求新建民用建築原則上全部按照綠色建築一星級及以上標準建設。其中,單體建築麵積兩萬平方米以上大型公共建築和國家機關辦公建築按照綠色建築二星級及以上標準建設;八個低碳發展實踐區、六大重點功能區域內的新建民用建築按照綠色建築二星級及以上標準建設的建築麵積占同期新建民用建築的總建築麵積比例不低於50%。為確保項目落地,上海將綠色建築建設要求納入了土地出讓合同,實施專項審圖製度,並出台了激勵政策和扶持辦法。
  近年來,上海在綠色建築推進機製、政策法規、標準規範、規劃設計、建設運營、技術創新和產業支撐等方麵取得了積極成效。截至2017年上半年,上海綠色建築總量已近1億平方米;在綠色建築標識項目中,二星級以上占比超過80%。目前,我們正積極探索建立綠色建築發展的長效機製,推動綠色建築由單體建築向規模化發展,從設計建造向運營管理轉變,從新建綠色建築向城市更新轉變,並已啟動《上海市綠色建築條例》的修訂工作。
  黨的十八大以來,上海建築業改革發展進入快車道,在一些重點領域進行了積極的探索實踐,取得了一定的成效。但我們也清醒地認識到,上海的建築行業發展水平與國際一流城市相比還有差距,與中央城市工作會議精神以及國家對建築業持續健康發展的總體要求還有差距,具體管理工作中也還存在短板。下階段,我們將按照國家有關要求,加快出台《促進本市建築業持續健康發展的實施意見》,著力突出“改革創新、綠色發展、精簡高效、補齊短板”四方麵要求,積極探索,穩步推進,紮實做好上海建築業改革的先行試點工作,促進行業轉型升級,形成一套可借鑒、可複製、可推廣的經驗做法,努力當好全國建築業改革開放的排頭兵、創新發展的先行者,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。(中國建設報)
  黨的十八大以來,上海認真貫徹中央城市工作會議精神,全麵落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,在住房城鄉建設部的正確領導和上海市委、市政府的統一部署下,充分借鑒國際特大型城市的先進做法,依托中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區建築業綜合改革示範區建設,加強頂層設計,深化“放管服”改革,積極探索試點,全麵推進建築業改革發展工作,取得了積極成效。
  堅持以國際化、市場化、專業化為導向,不斷提高建築業製度創新水平
  上海要建設卓越的全球城市,必須引進國際通行規則。為此,我們堅持以推動政府行政審批精簡高效為目標,積極探索建立依法有序且符合國際慣例的監管規則,努力營造公開、公平、公正、透明的市場環境。
  積極推動建設工程招投標製度改革。在借鑒國際複興開發銀行、亞洲開發銀行的招投標製度並總結浦東新區招投標改革試點創新的基礎上,我們積極探索建立責任明晰、權責一致、運轉高效、法治保障的招投標製度體係,製定出台了《上海市建設工程招標投標管理辦法》及實施細則,提出了4方麵改革舉措:一是按照項目資金來源實行分類監管,政府投資及國有企事業單位使用自有資金投資的工程統一納入交易場所進行全過程監管,私營民營企業投資的工程由招標人自行確定是否進入交易場所。二是落實招標人主體責任,賦予招標人資格預審權和定標權,招標人可在開標前依據信用、行政處罰及履約評價等因素篩選出一定數量的入圍投標人參加投標,在評標後可通過複核澄清方式在中標候選人中確定最終中標人。三是區分項目規模大小和技術難易程度,采用不同評標辦法,避免惡意低價中標,實現合理低價中標。四是優化招投標監管流程,將事前監管調整為事中事後監管,逐步實現招標投標交易全程電子化,同類小型項目可實行批量和預選招標,提高招投標活動效率。該辦法自2017年3月1日施行以來,各項措施平穩推進,市場各方反響良好。
  積極開展建築師負責製和工程總承包等試點。支持浦東新區(自貿區)先行先試,出台了建築師負責製試點工作方案和實施意見,選擇將前灘58-02地塊等近20個項目納入建築師負責製試點,並出台了建築師負責製試點工作指引,厘清了建築師的角色定位和工作內容,引導企業運用建築師負責製的管理模式推進項目建設,發揮建築師及其團隊在設計、施工、運營階段的牽頭負責作用,確保建築作品從圖紙設計到成品交付的統一。大力推廣工程總承包製,推動工程建設組織實施方式變革。製訂了工程總承包試點工作方案,出台了項目管理辦法、實施要點及評標辦法。通過試點區域、試點企業和試點項目三個維度,探索建立與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理流程和配套環境,鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計、施工綜合管理能力,健全管理體係,加強人才培養,積極開展EPC(設計采購施工)、PMC(設計采購施工與施工管理)等一攬子工程總承包,向具有工程設計、采購、施工綜合集成能力的工程公司發展。
  堅持以工業化、信息化、標準化為抓手,努力提升建築業科技應用水平
  建築業要改變傳統的外延型、勞動密集型的產業現狀,必須堅持優化產業結構,提升產業能級,堅定不移地推進工業化、信息化、標準化建設。
  大力發展裝配式建築。自2016年起,全市符合條件的新建建築全部實施裝配式建築,單體預製率不低於40%或裝配率不低於60%。2017年起,外環線以內城區新建商品住宅、公租房、廉租房實施全裝修比例達到100%,其他地區基本達到50%。以土地源頭控製為抓手,將裝配式建築建設要求寫入土地出讓合同,保證了裝配式項目順利落地。同時,完善技術支撐體係,建立了從裝配式建築設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準規範體係。
  全麵深化應用建築信息模型(BIM)技術。通過加強過程監管、完善標準體係、試點示範引路和重點企業重點區域的聚焦效應,BIM技術應用的成熟度和效益不斷提高。2017年上半年,全市新增報建項目3044個,其中應用BIM技術的項目數量達331個、占比10.9%,應用BIM技術項目總量超過2016年全年數量。在建築麵積達到2萬平方米或投資額1億元以上且符合條件的項目中,BIM技術應用率達到88%,政府投資項目初步實現了“規模以上項目全部應用BIM技術”的目標。通過BIM技術的推廣應用,實現了項目建設過程中的多專業協同、建設管理產業鏈的信息共享,提升了業主方的投資管控能力。
  堅持以營造良好建築市場環境為目標,不斷提高建築業服務監管水平
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